票拟制度

历代宰相之所以能够与皇权形成某种平衡，主要有两个原因：一是宰相拥有专属的官吏团队，可以独立运作；二是宰相的职权几乎与皇帝重叠，可统筹内政、外交和军务——正所谓宰相者